2024年12月9日，习近平总书记在二十届中共中央政治局第十八次集体学习时指出，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”。习近平总书记关于边疆治理系列重要论述是对新时代边疆治理理论的丰富发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想在边疆治理领域的重要内容，对于兴边富民、稳边固边，推进边疆治理体系和治理能力现代化，构建人人有责、人人尽责、共建共治共享，安全稳定、繁荣发展、和谐美丽边疆治理新格局，以边疆治理现代化保障和服务全面推进强国建设、民族复兴伟业，加快实现中国式现代化宏伟目标意义重大而深远。

新时代边疆治理理论形成发展的客观基础与科学内涵

社会和谐是法治社会建设的目标要求，维护国家安全和社会稳定是平安中国、法治中国建设的压舱石，二者共同构成了中国式法治现代化的核心命题，也是以边疆治理体系和治理能力现代化保障和服务中国式现代化的重大时代课题。

步入21世纪，中华民族伟大复兴呈现出与百年未有之大变局交错叠加的状态，日益步入世界舞台中央的中国面临诸多发展机遇与严峻挑战，对加快边疆治理体系和治理能力现代化，实现“边民富、边关美、边境稳、边防固”的目标提出了更高要求。

中国共产党自诞生以来，始终坚持为人民谋幸福、为民族谋复兴，坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，率领亿万人民开探、开辟、开拓中国式现代化道路的百年实践取得辉煌成就，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路，“党团结带领全国各族人民实现了民族独立和人民解放，开创了发展各民族平等团结互助和谐关系的新局面，推动民族地区经济社会发展和少数民族群众生活取得前所未有的进步，我国少数民族面貌、民族地区面貌、民族关系面貌、中华民族面貌发生了翻天覆地的历史性巨变”。

边疆地区经济快速发展、各族人民安居乐业、社会和谐稳定，已成为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的一张亮丽名片。这为推进边疆治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础，提供了优越的发展条件与发展机遇，也为新时代边疆治理理论的形成发展提供了鲜活材料及客观条件。

美西方发达国家对我国实施“西化”“分化”的战略图谋加速推进，精心策划与编造所谓的“涉疆”“涉藏”“涉港”人权问题，从政治、经济、贸易、科技、教育、人文交流等方面对和平崛起的中国极限施压、单边制裁、长臂管辖、网络“暗战”以及军事威胁，企图阻断中国式现代化进程，阻碍中华民族伟大复兴的不可逆转之势。边疆地区成为维护国家主权、安全、发展利益的最前沿，责任重大。

与此同时，边疆治理工作存在一些难点、堵点问题，呈现出边疆各族人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的“法福利”需求与“平安”公共品的精准高效优质供给不协调的矛盾，基础设施和基本公共服务与各族人民对美好生活的向往不相协调等诸多阶段性特征，这些给推进边疆治理体系和治理能力现代化，实现兴边富民、稳边固边的目标带来了新的复杂变化的治理难题。

以习近平同志为核心的党中央直面国际风云变幻与严峻挑战，适应国内经济社会发展变化与边疆治理阶段性特征，统筹国内国际两个大局，将兴边富民、稳边固边统筹纳入改革与法治“双轮驱动”战略，进行顶层设计、系统布局，领导和推动边疆各族人民坚持守正创新，不断推进马克思主义民族理论中国化时代化。

以习近平同志为核心的党中央把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线，形成习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，推动边疆地区同全国一道打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，边疆治理取得历史性成就， 并提出了一系列新论断、新命题、新思想、新观点、新战略、新举措，构成了结构严密、体系完备、内容丰富、具有成熟哲学方法与鲜明实践面向的理论体系，形成了新时代边疆治理理论。

新时代边疆治理理论内涵十分丰富，包括五个维度的内容，即：

（1）顶层设计维度，提出了边疆治理的根本保证论、主题主线论、五个认同论，强调“只有中国共产党才能实现中华民族的大团结，只有中国特色社会主义才能凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族”；指出“中华民族共同体意识是民族团结之本”；明确要求“引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念”，“增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，向着伟大理想去奋斗”。

（2）重点领域维度，提出了边疆治理的交往交流交融论、共有精神家园论、依法治边论，强调“中华民族是各民族长期交往交流交融的结果，各民族只有不断团结融合、自觉融入中华民族大家庭，才能拥有更美好的未来”；提出“构筑中华民族共有精神家园必须增进中华文化认同。要以社会主义核心价值观为引领，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育……加强对青少年的历史文化教育，全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，把中华民族共同体意识从小就植入孩子们的心灵”；指出“民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度”，“推进依法治边”“统筹强边固防”，“提升民族事务治理法治化水平，防范化解民族领域风险隐患”。

（3）边疆发展维度，提出了边疆治理的兴边富民论、绿色发展论、开放合作论，强调“把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略”，“脱贫、全面小康、现代化，一个民族也不能少”，“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少”；指出“促进生态保护同民生改善相结合，更好调动各方面积极性，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制”，“对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策”；明确要求“加强边疆建设，重点抓好基础设施和对外开放”。

（4）边疆长治久安维度，提出了边疆治理的边防安全论、宗教和谐论、长治久安论，强调“边防工作是治国安邦的大事”，“坚决捍卫边防安全和边境地区稳定”，有力维护国家主权、安全、发展利益；提出“要坚持党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，加大爱国宗教人士培养力度，努力促进宗教和谐”；要求“扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，积极解决各种深层次矛盾和问题”，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”，等等。

（5）构建边疆学自主知识体系维度，提出了边疆治理的自主知识体系论，强调“加强边疆史和边疆治理相关的多学科研究，加快建构中国自主的边疆学知识体系。深化边疆治理重大理论和现实问题研究，推出更多具有影响力、说服力的研究成果。运用好边疆研究成果，讲好新时代中国边疆治理故事。打造一支政治立场坚定、理论修养和综合素质过硬的边疆治理研究队伍”。

这一系列重要论述科学回答了以边疆治理体系和治理能力现代化保障和服务中国式现代化的方向性、全局性、战略性根本问题，成为开创中国式边疆治理现代化道路的重大理论成果，赓续了中华民族数千年边疆治理文明的优质基因，开辟了人类边疆治理文明的新境界。

新时代边疆治理理论的特征及其品质

新时代边疆治理理论的形成发展根植于我国经济社会发展的客观物质生活条件，是对党领导亿万人民在开创中国式现代化道路进程中统筹推进边疆治理、市域治理、超大城市治理的丰富实践创新性总结，是对中华优秀传统文化蕴含具有农耕与游牧互动特质、民族特色、地域特点的中华民族精神命脉的创新性挖掘与赓续发展，形成了科学性、实践性、时代性相统一的理论体系。

其科学性表现在这一理论体系以马克思主义世界观、方法论观察、思考和系统回答在全面推进强国建设、民族复兴伟业战略目标任务之中如何统筹推进边疆治理体系，实现兴边富民、稳边固边这一重大时代课题，坚持问题导向，深刻阐释了为什么、是什么、怎么样推进边疆地区高质量发展。

坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程，从经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，深刻指明了边疆治理的重大意义、总体要求、根本目的、发展方向、基本路径和工作重心，以边疆治理体系和治理能力现代化保障和服务中国式现代化不断开辟新境界。

其实践性表现在以习近平同志为核心的党中央情系边疆、情系人民，精准研判社会主要矛盾变化后边疆各民族对民主、法治、公平、正义、安全、环境、发展、团结、铸牢中华民族共同体意识的新要求新期待。

始终坚持为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享，牢牢把握推进边疆治理体系、平安建设、建设中华民族共同体进程中的重点、难点、薄弱点问题，持续制定与强力实施“把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略”的决策行动，适时回答了在超大规模国度加快推进中国式现代化，使改革、发展、稳定的成果更多更公平惠及全体人民，实现共同富裕的历史之问、人民之问、实践之问，彰显了其实践性的理论特征。

这一科学理论萌发于改革开放的新时期，经历了20世纪80年代中期厦门对传统文化保护的思考，宁德对挖掘畲族海外文化优势、以“山海协作”改变畲族群众生产生活落后面貌的探索，福州对“三坊七巷”等历史文化的保护，浙江对良渚古城遗址保护、大运河保护、西湖文化保护的之江型构，上海超大城市治理的“中国元素、海上聚宝”的大写工笔画；发展成熟于党的十八大以来治党治国治军、内政外交国防工作将边疆治理纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局之中一体思考谋划、一体统筹推进的全过程，呈现出由对市域、地域、省域、超大城市治理实践，到对边疆治理重大战略、方针政策、实施行动的全面科学系统的思考和回答，使这一理论呈现出鲜明的实践性特征。

其时代性表现在人类发展又一次处在十字路口的大背景下，新时代边疆治理理论为人类治理文明提供了新的理论形态，破解了大多数发展中国家遭遇西方话语“一族一国”的理论迷思，有效应对国内经济发展乏力，国际“颜色革命”“武装侵略”“局部战争”的外在压力，促进民族团结、维护国家统一、经济社会高质量发展，为世界上那些既希望加快自身发展、保持民族独立性，维护国家主权、安全、发展利益，又希望国泰民安、和谐稳定的大多数发展中国家提供了全新选择，贡献了边疆治理的中国方案与中国智慧。

新时代边疆治理理论的理论品质呈现多维度面向。

第一，统筹全局的战略思维。正确处理边疆地区改革与稳定、发展与安全的关系，边境开放与维护稳定的关系，边疆区位优势与资源禀赋差异的关系，边疆地区不同省份在国家发展战略中的统一性与各自功能定位独特性的关系，兴边富民与稳边固边的关系，维护统一与重视差别的关系，坚持国家统一与依法保障自治地方行使自治权的关系，坚持民族因素与区域因素的关系，抓团结与抓发展的关系，保证各族公民平等享有权利与切实履行义务的关系，高质量发展与生态保护的关系，脱贫攻坚、全面建设小康社会与实现现代化的关系，坚守社会主义核心价值体系与发挥文化作用的关系，中华文明一脉相承与创新发展的关系，物质力量与精神力量的关系，制度自信与学习借鉴人类文明成果的关系等。

事关全局性战略性基础性问题的系统思考，被纳入“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局进行统筹谋划、顶层设计、一体强力高效实施，并成为贯穿新时代边疆治理理论体系的基本命题、核心范畴，彰显了统筹全局的战略思维这一理论品质。

第二，守正创新的发展思维。新时代边疆治理理论立足边疆地区发展实际，深刻把握新时代中国特色社会主义的基本特征和时代背景，在总结党一百多年来边疆治理新探索的基础上，创造性地提出了一系列新的理论观点和政策主张，丰富了中国特色社会主义理论体系的内涵，体现了社会主义核心价值观在边疆治理中的实践要求。

新时代边疆治理理论是对党的三代领导集体民族理论与实践的守正创新。这一理论体系发展了毛泽东同志关于民族主体理论、中华民族理论、民族问题的根源理论、民族区域自治理论、边境管理理论、民族工作的原则与方法理论；丰富了以邓小平同志为主要代表的的中国共产党人提出的社会主义民族关系理论、民族团结理论、民族地区发展理论；深化了以江泽民同志为主要代表的中国共产党人提出的关于正确处理民族问题的理论、社会主义民族关系理论、民族平等理论、西部大开发与兴边富民理论；升华了以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人提出的新世纪新阶段民族工作的主题理论、发展是解决民族问题的根本途径理论、少数民族干部队伍建设理论等。

新时代边疆治理理论在继承中发展、在守正中创新，引领和推动边疆经济社会发展取得历史性成就，边疆各族人民面貌发生历史性变化，边疆地区呈现出欣欣向荣、百业兴旺、各族人民昂扬向上的新景象，彰显了这一科学理论守正创新的发展思维之品质。

第三，问题导向的辩证思维。新时代边疆治理理论坚持马克思主义唯物辩证法，从其历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑中展现出唯物辩证法的发展观、矛盾观、实践观、过程观。

这一理论以边疆治理中存在的各类问题为导向，贯通边疆地区历史、现实与未来，国内发展与周边国家相邻合作，运用系统思维和辩证方法深刻洞悉与思考回答边疆治理中稳定性与创新性、一体性与多元性、共同性与差异性、交往交流交融、经济发展、政治文明、文化繁荣、社会和谐、生态文明、党总揽全局协调各方等领域的重点问题。

这一理论通过对局部与整体等关涉边疆治理的问题有的放矢地破解与适调，对边疆治理作出一系列重大决策部署，推动边疆改革发展、民族团结、社会进步、民生改善、边防巩固取得历史性成就，牢牢把握社会主要矛盾变化后在边疆治理方面呈现出的阶段性特征，辩证看待“民族问题的长期性需要长期过程来处理”“民族工作要开拓创新但必须从实际出发”“坚持民族因素与区域因素相结合”等饱含辩证思维的理论命题与理论观点，具有体现历史与现实映照、安全与稳定统一、发展与开放协调的独特治理智慧与辩证思维，从而呈现出问题导向的辩证思维的理论品质。

第四，求真务实的求是思维。不断满足边疆各族人民对美好生活的向往，确保边疆各族人民共享中国式现代化的丰硕成果是新时代边疆治理理论的核心命题。这需要以求真务实的精神、开拓创新的勇气、抓铁留痕的作风、踏石留印的品格来推动、来保障、来实现。

党深刻认识到“小康不小康，关键看老乡”。脱贫攻坚不仅是全面建成小康社会的底线任务，也是边疆地区全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的攻坚工程。

新时代边疆治理理论将“脱贫、全面小康、现代化，一个民族也不能少”的战略布局、顶层设计、统筹谋划、三年攻关行动、创造人类减贫史的丰富实践予以体系化构建、理论化表达，丰富发展了中国特色社会主义治理理论，开创了边疆治理新局面，丰富发展了习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵。

步入中国式现代化建设新阶段新征程，以习近平同志为核心的党中央将“一个民族也不能少”提升到“边疆地区一个都不能少”，再到将推进边疆治理体系和治理能力现代化作为“中国式现代化的应有之义”来统筹谋划与高效推进。

新时代边疆治理理论蕴含着边疆治理制度、体制机制的人民性的性质，阐明了人民是党的执政根基，人民至上是新时代边疆治理的根本动力，为了人民、依靠人民是边疆治理的出发点和落脚点，边疆治理效能由人民评判是推进边疆治理体系和治理能力现代化的根本价值追求，坚持把维护边疆各族人民的根本利益置于首位，对边疆地区给予全力支持、政策扶持、全方位援助，以求真务实、撸起袖子干的决心和政策举措、实施行动，加快边疆地区经济、政治、文化、社会、生态文明建设，让边疆各族人民实现共同富裕，是新时代边疆治理理论的主题，彰显了求真务实的求是思维之品质特征。

新时代边疆治理理论的时代价值

新时代边疆治理理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对中国共产党一百多年来边疆治理历史性成就和宝贵经验的科学总结，彰显着党边疆治理智慧，集中展示着新时代党边疆治理伟大实践的磅礴伟力，具有鲜明的时代价值。

首先，新时代边疆治理理论是马克思主义民族理论中国化时代化的重大成果。

马克思主义经典作家在构建社会主义科学理论大厦的过程中，创造性地提出了解决民族问题的基本原理，提出了民族平等观、民族性与多样性、民族融合等系列观点。

中国共产党人将马克思主义关于国家与法、国家与社会管理、国家与民族的基本原理运用于中国革命、建设、改革各个时期，在经济落后超大规模人口的多民族国家取得革命胜利、创建新生人民政权的根本道路、根本制度在内的以及包含民族区域自治制度在内的基本政治制度，建立了中华人民共和国，开创了建设中华民族共同体的新纪元。

在这一伟大实践中，以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为主要代表的中国共产党人提出了民族问题是革命总问题一部分的重要论断，创立了中国特色民族理论、统一战线理论、民族团结理论、铸牢中华民族共同体意识理论等，形成了中国特色社会主义国家治理制度体系，丰富发展了建设政治统一、人心相通、民族平等、民族团结、民族融合、实现铸牢中华民族共同体意识、推进边疆治理体系和治理能力现代化的理论体系。

这一理论体系为发挥党总揽全局、协调各方的制度优势，有效维护执政安全、制度安全、国家长治久安、人民安居乐业、社会安定有序，加快推进兴边富民、稳边固边提供了行动指南。

“中国共产党历来高度重视民族问题和民族工作，一百多年来在团结带领全国各族人民进行革命、建设、改革的伟大历程中，为推进我国民族团结进步事业发展，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展进行了艰辛奋斗，走过了不平凡历程。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出新时代边疆治理理论，开展边疆治理的恢弘实践。

新时代边疆治理理论是在新的历史条件下对中国共产党领导人民开创边疆治理现代化道路伟大实践的系统性总结和创新性发展，为实现边疆长治久安与繁荣发展提供了理论指导。这是对马克思主义民族理论的继承和发展，是21世纪马克思主义中国化时代化的标志性成果，为推进边疆治理现代化提供了磅礴伟力。

其次，新时代边疆治理理论为实现“边民富、边关美、边境稳、边防固”目标提供了基本遵循。

我国已经进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。以习近平同志为核心的党中央将边疆治理纳入改革与法治“双轮驱动”战略，推动边疆治理取得伟大成就，有力维护了国家主权和领土完整，铸牢中华民族共同体意识成效显著，构筑中华民族共有精神家园，推动各民族以边疆治理现代化共塑中国式现代化取得新成效。

新时代边疆治理理论对中华民族数千年边疆治理文明的优质基因创造性转化和创新性发展，科学诠释中国式边疆治理现代化的逻辑起点、基本规律及其新鲜经验，标志着党对边疆治理规律性认识实现了新飞跃。

这一科学理论为“边民富、边关美、边境稳、边防固”目标的实现提供了基本遵循，为建设边疆治理法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、社会治理体系、市域治理体系，发展完善中国特色边疆治理制度，持续创造边疆经济更高质量发展、边疆稳边疆固，以边疆治理体系保障和服务全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了科学理论支撑、厚重智识支持。

其三，新时代边疆治理理论为世界上大多数发展中国家加快发展、边疆治理、实现长治久安提供了全新选择。

当今世界，边界争端愈来愈成为各国之间摩擦与冲突的根源。我国陆地与14个国家接壤，是世界上邻国数量最多、边境线最长的国家之一，边疆治理难度极大，边疆治理风险挑战应对要求极高。

我国边疆地区取得从“乱”到“治”、从偏远落后到开放前沿的伟大历史性成就，归根结底在于党总揽全局、协调各方的政治保证；在于党中央关于边疆治理战略决策、制度安排、政策引导、统筹实施的有力保障；在于新时代边疆治理理论科学性实践性时代性的磅礴伟力引领。

二战后，美西方发达国家的政治霸权、文化霸权、科技霸权、军事霸权使得“西方话语”一家独大，国际政治格局与国际秩序长期为其所主导，大多数发展中国家被长期排挤在国际体系边缘，民族事务治理难题“理不清、剪更难”。

中国共产党人直面百年未有之大变局的机遇与挑战，创造性地构建了新时代边疆治理理论，引领“边境开放”“国家合作与发展”“多边合作、多元共治”，搭建“一带一路”“上海合作组织”“南南合作”共商共建共享合作平台，推动构建人类命运共同体，弘扬全人类共同价值理念。

“我国积极参与全球治理体系改革和建设，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，维护和践行真正的多边主义，坚决反对单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治，积极推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。”

所有这些为大多数多民族发展中国家在解决边疆民族问题和边界问题方面提供了有益的理论模型和实践范例，为各国解决边疆争端贡献了中国话语，为统筹自身安全和共同安全，推进全球治理体系变革提供了中国智慧。