２０２６年４月１３日，湖北省人民政府令第４３９号正式公布，历经两次修订的《湖北省民营经济发展促进办法》（以下简称《办法》）将于５月２０日起施行。这部以国家《民营经济促进法》为遵循、立足湖北民营经济发展实际的省级规章，以９章５６条的完整体系，从公平竞争、要素支持、投资融资、创新发展、权益保护等核心维度，构建起全周期、全链条、全方位的民营经济发展促进制度框架，既是湖北落实 “两个毫不动摇” 的法治宣言，更是推动民营经济从 “数量增长” 向 “质量跃升”、从 “政策护航” 向 “制度保障” 跨越的关键举措，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点注入持久动力。
民营经济是湖北经济发展的 “主力军”、科技创新的 “主引擎”、就业增收的 “主渠道”。数据显示，湖北经营主体突破１０００万户，其中９９％为民营经营主体；９０％以上的高新技术企业是民企，贡献超８０％的科技创新成果，吸纳９０％的新增城镇就业。２０２６年一季度，湖北民营经济景气指数达５２．８％，企业家信心指数升至６１．６％，高端装备制造、新能源汽车等新兴产业民企景气度领跑全省。但与此同时，市场准入隐性壁垒、要素获取不均、融资难融资贵、权益保障不足等痛点，仍是制约民营经济高质量发展的堵点。此次《办法》修订，直击企业急难愁盼，将实践中行之有效的举措法治化，将企业期盼的保障制度化，实现了从 “碎片化支持” 到 “系统化赋能” 的升级。
公平竞争是核心，打破壁垒让民企与各类市场主体站在同一起跑线。《办法》将 “平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展” 贯穿始终，明确落实全国统一市场准入负面清单制度，严禁以备案、注册、分公司设立等形式变相设置准入障碍，彻底破除 “卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。在公共资源交易领域，详细列举七类限制排斥民企的行为，从招标资质、保证金设置、信息发布等环节堵住歧视性漏洞；公平竞争审查制度全面落地，政策措施制定必须清除妨碍统一市场和公平竞争的条款，杜绝差别化待遇。从项目申报、资质许可到职称评定、评优评先，民企与国企、外企享有同等权利、同等机会、同等规则，真正实现 “权利平等、机会平等、规则平等”。
要素保障是基础，破解瓶颈让民企轻装上阵释放活力。针对民企普遍关注的用地、用工、用“数”、水电气等要素难题，《办法》构建起全覆盖的要素支持体系。国土空间规划对不同所有制投资主体一视同仁，供水供电供气等公用企事业单位公开服务标准，支持民企改转供为直供降低成本；人才保障上，畅通人才向民企流动渠道，高层次紧缺人才纳入政府政策体系，校企合作、产教融合精准培育适配人才；数据要素领域，支持民企参与数据市场建设，合法加工的数据产品可依法交易，激活数字赋能新动能。从传统生产要素到新型数据要素，从基础保障到高端供给，要素获取的 “平等权” 转化为民企发展的 “竞争力”。
投融资促进是关键，畅通血脉让民间投资迸发强劲动能。《办法》聚焦激发民间投资活力，完善民企参与重大项目建设长效机制，发布鼓励投资的重大项目清单，支持民企投身战略性新兴产业、未来产业和传统产业转型升级。金融服务体系精准适配民企需求，鼓励金融机构开发专属产品，优化授信评价机制，合理设置不良贷款容忍度；政府性融资担保体系强化增信功能，资本金补充、风险补偿、保费补助机制常态化；直接融资渠道全面拓宽，支持民企境内外上市、挂牌融资，信用信息共享平台打通融资堵点。从间接融资到直接融资，从政策引导到市场发力，金融活水精准滴灌民营经济，破解 “融资难、融资慢、融资贵” 顽疾。
创新发展是引擎，赋能转型让民企成为新质生产力主力军。《办法》将创新驱动作为民营经济升级的核心路径，保障民企平等享受科技创新政策，支持加大研发投入，攻坚关键核心技术，推动产学研深度融合。鼓励民企向 “专精特新” 发展，培育细分市场竞争力；支持平台经济规范健康发展，在就业、消费、国际竞争中做强做优；知识产权保护全面强化，落实侵权惩罚性赔偿制度，为创新成果保驾护航。同时，统筹财政资金重点支持民企创新转型、公共服务体系建设，推动民企在智能制造、绿色制造、服务型制造中抢占先机，从产业链中低端向高端攀升，以创新培育新产业、新模式、新动能。
权益保护是底线，筑牢屏障让民企安心经营、放心投资。《办法》将民企及经营者人身权、财产权、经营自主权保护置于突出位置，建立防范化解拖欠账款长效机制，严禁机关、事业单位、国企以人员变更、决算审计等理由拖欠账款，杜绝违约毁约。政务诚信刚性约束，政府不得以换届、职能调整等理由违背政策承诺和合同约定，因公共利益变更承诺的依法补偿；涉企执法实行包容审慎监管，清单管理、联合检查、分级分类监管减少对正常经营的干扰，信用修复机制畅通，为失信民企提供纠错渠道。营商环境投诉联动处理机制高效运行，诉求表达、利益协调、权益保障通道全面畅通，让民企吃下 “定心丸”。
服务保障是支撑，亲清政商关系让发展环境更优更暖。《办法》明确构建亲清政商关系，推进 “高效办成一件事”，政策制定充分听取民企意见，留出适应调整期；优惠政策直达快享、免申即享，简化办事流程、压缩办理时限；涉企收费清单常态化公示，严查违规收费，减轻企业负担。工商联、行业协会商会发挥桥梁纽带作用，政策咨询、人才培训、技术支持等公益性服务全覆盖，从 “企业找政策” 到 “政策找企业”，从 “被动服务” 到 “主动赋能”，全方位提升服务质效，营造尊重劳动、尊重创造、尊重企业家的社会氛围。
法治是最好的营商环境，制度是最强的发展保障。湖北４３９号令的出台，不是简单的政策叠加，而是民营经济发展治理体系的系统性重塑：以党的领导为根本方向，以公平竞争为核心原则，以要素保障为基础支撑，以创新驱动为核心引擎，以权益保护为坚实底线，以优质服务为重要保障，形成了 “法治护航、公平赋能、创新领航、服务暖心” 的民营经济发展新格局。
当前，湖北正处在加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键时期，民营经济的分量更重、作用更大、责任更实。随着《办法》５月２０日正式施行，从顶层设计到基层落地，从制度条文到实践成效，湖北将持续打通政策落实 “最后一公里”，让法治红利转化为发展动力，让制度优势转化为竞争优势，推动千万民营经营主体扎根荆楚、深耕实业、大胆创新、勇毅前行，谱写民营经济高质量发展新篇章，为湖北经济社会发展注入更强劲、更持久、更澎湃的民营力量。
《法护支点・荆楚策》专题策划：秦前松、统筹：汪洋、谢陈
